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养老金 年度收支现赤字 社科院 建议提高领取年龄

发布时间:2016-02-17  人气:561
财政部近日发布的《关于2014年全国 社会保险基金决算的说明》显示,在企业 职工基本养老保险基金一项,剔除财政补贴等收入,2014年,基本养 老保险费收入为18726亿元;基本养老金支出为19045亿元,收支相抵为负的319亿元。

也就是说,职工养 老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字,仅2013年该项 收支差额还为正的912亿元。这意味着,养老保 险的可持续性受到极大挑战,因为在 我国由城镇职工和城乡居民两项制度构成的养老保险体系中,前者居绝对比重,占去年 累计结余近九成规模。

更值得关注的是,缺口到 来的时点提前了。中国社 科院财经院财政审计室主任汪德华曾在2009年做过测算,当时预计2015年才可 能出现缴费赤字。

“可以说,这个拐点一旦出现,如果养 老保险制度不改革的话,肯定缺口会越来越大,这是必然发生的。”他在接受21世纪经 济报道采访时表示。

剔除补贴收不抵支

虽然从 上述决算报告来看,收入仍然大于支出,但由于 养老金收入由基本养老保险费收入、财政补 贴和利息收入等主要构成,所以在 剔除财政补贴等收入后,实际2014年职工 养老保险当期结余已出现收不抵支现象。

同期,职工养 老保险缴费收入是18726亿元;而基本 养老金支出则为19045亿元,而若按 大口径本年总支出19797亿元来算,缺口更是达到了1071亿元。

21世纪经 济报道梳理发现,这打破了2004年来我 国职工养老保险年度持续盈余的现象,首度出现缴费赤字。

实际这一苗头在2013年开始显现。体现在 年度收支结余上,其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元,此后开始由升转降,直至减少到2014年的3476亿元。也就是说,两年之内,职工养 老保险年度结余减少了近20%。

值得注意的是,结余缩 减的现象似乎在2014年有所加快,当年收 支结余比上年锐减了615亿元,要两倍快于2013年。

在汪德华看来,缴费收 入跟不上支出速度,这是不可扭转的趋势。因为在支出端,一方面 养老金支出水平不断上升,企业退 休人员养老金已连续11年以10%的标准上调;同时伴随老龄化加剧,领取退 休金人数也越来越多,赡养比逐年攀升。而在收入端,虽然征 缴扩面工作一直在推进,“但问题 是缴费基数上不去,以社会 平均工资为基数计算,实际缴费率很低。”他说。

一进一出背后,是连年 加大的财政补贴压力。根据财政部数据,职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元,11年间财政补贴涨了5倍。

“像东北 这些老工业基地,一开始 改革就靠的是财政补贴。”汪德华认为,当前这 种极度依赖财政补贴维持运转的方式,亟待改革。

十几年 后滚存结余或殆尽

职工养 老保险当期收不抵支现象出现,意味着 动用滚存结余的可能。

从上述决算报告来看,2014年,我国企 业职工养老保险年末滚存结余30376亿元;城乡居 民养老保险年末滚存结余3854亿元,两者共计约3.4万亿。

不过,尽管全 国仍存万亿结余,但在一 些年轻劳动力流出省份,养老保 险不平衡问题早已出现,且范围仍在扩大。

近日出版发行的《党的十 八届五中全会学习百问》中,透露的统计数字显示:2014年,企业职 工基本养老保险基金扣除财政补贴后,当期收 不抵支省份达到22个。

而在收 支矛盾日益凸显,尤其是 受人口老龄化影响,养老保 险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。

据人社 部部长尹蔚民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍,作为一 个急剧快速老龄化国家,抚养比 将在不久的将来出现逆转。到2020年,我国60岁以上的人口将达到19.3%,2050年达到38.6%;受此影响,我国目前3.04:1的职工 养老保险抚养比,到2020年就要下降到2.94:1,2050年将下降到1.3:1。也就是说,30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。

这对我 国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国 家资产负债表研究”课题组2013年估测结果,如果继 续执行现有养老保险体系,到2023年,全国范 围内职工养老保险就会出现资金缺口;然后过6年,也就是到2029年,累计结余将消耗殆尽。

相比之下,当下职 工养老保险缺口明显是来得更快了些,但累计 结余消耗年限与汪德华预测结果大体一致,基本在10年左右。

“若按照现有3000亿元的财政补贴,2024年上述 万亿滚存结余将用光。”汪德华说,“当然,提前一 两年或延后一两年结余用完,都是有可能的事。最重要的是,要看到这一趋势,多管齐 下加快改革现有制度。”

上述课题组报告认为,最行之有效的方式是,提高退 休年龄和提高领取居民基础养老金年龄,可以起到很强的作用,能够大 幅降低养老金缺口;同时,提高养 老保险投资收益率对降低养老金缺口也有一定的帮助。
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